La incorporación a la UE ha permitido a Andalucía recibir más de 40.000 millones de euros desde 1986

Las próximas elecciones europeas, históricamente marcadas por la abstención, obligan a mirar a la UE y ver qué ha supuesto para Andalucía. Se puede abordar desde muchos puntos de vista, pero el económico es el que deja menos lugar a la interpretación: la incorporación de España a la UE ha permitido que lleguen a Andalucía más de 40.000 millones de euros entre 1986 y 2013. La importancia cuantitativa de estos fondos no es determinante porque sólo han supuesto el 1,8% del PIB (producto interior bruto), pero sí han sido fundamentales para impulsar, desde el punto de vista cualitativo, la programación de las inversiones públicas.

De este modo, todos estos fondos han servido para que Andalucía haya recortado su brecha de desarrollo con España y el conjunto de la UE, pese a que la situación hoy día oscurece cualquier diagnóstico. Desde la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia de la Junta de Andalucía destacan sobre todo que “este proceso de convergencia ha sido posible, a diferencia de lo ocurrido con otras muchas regiones, en un contexto de fuerte expansión demográfica”. Este crecimiento del PIB per cápita “se ha producido junto a una creación de empleo más intensa que en la UE”, según las mismas fuentes. Por cada punto de crecimiento del PIB registrado entre 1986 y 2010, el empleo ha aumentado en Andalucía en 0,8 puntos porcentuales, el doble que por término medio en la UE (0,4).

Sin embargo, esta pauta de convergencia ha sido interrumpida en los últimos años por el estallido de la crisis, que se ha cebado especialmente con Andalucía, donde el desempleo ha sido siempre una de sus debilidades. En este contexto, la comunidad autónoma se enfrenta a una drástica reducción del dinero que venía de la UE porque ha dejado de ser del grupo de regiones más desfavorecidas. En concreto, respecto al anterior marco (2007-2013), Andalucía va a recibir 3.900 millones de euros menos. Es más, absorbe el 80% del recorte a España.

En este sentido, la profesora de Geografía Humana de la Universidad de Sevilla Rocío Silva Pérez expone que “el dinero llegado de la UE ha supuesto una importante inyección presupuestaria para Andalucía y le ha permitido avanzar en hacia una mayor cohesión”, pero insiste en que “los requisitos recientemente establecidos para acceder a los fondos (apuesta por las áreas competitivas y desinterés por el resto) supondrán un retroceso en el camino avanzado y un incremento de los desequilibrios con importantes efectos para los territorios y sectores menos competitivos en los mercados globales”.

Miembro del Foro sobre la Cohesión de los Territorios Rurales del Instituto de Estudios Sociales Avanzados de Andalucía (IESA), opina también que “independientemente del dinero recibido o que se vaya a percibir en el futuro, está la actitud de la UE respecto a las áreas mediterráneas”. Cita por ejemplo “la imposición de los postulados del norte de Europa” y la renuncia al estado de bienestar, hasta ahora seña de identidad de la UE. “Ello está generando una fractura y una desilusión ciudadana respecto al proyecto europeo”, asevera.

“Los problemas actuales no son debidos a una desacertada política económica, sino que son resultado de una burbuja financiero inmobiliaria, que se ha producido más allá de las propias competencias en relación con las políticas de oferta gestionadas por la Junta de Andalucía y el Gobierno de España para impulsar el desarrollo de la comunidad autónoma, tendentes a superar los déficit estructurales que padecía”. Es una de las conclusiones de un informe elaborado por la Junta de Andalucía sobre estos 27 años de pertenencia a la UE.

Y es que se partía de una situación muy precaria en el territorio. De hecho, en los primeros periodos de programación 1989-1993 y 1994 se hizo hincapié en la superación del atraso que padecía la comunidad autónoma. Los fondos se orientaron pues a superar la grave carencia de infraestructuras que impedía la articulación de la región. Y es que las regiones atrasadas, periféricas, desarticuladas y aisladas, como la Andalucía de los primeros años 80, estaban constreñidas en sus posibilidades de desarrollo por el cuello de botella de sus carencias en infraestructuras. Conforme se fueron cerrando las brechas en las infraestructuras -sobre todo de transportes e hidráulicas- la estrategia en los siguientes marcos se fue orientando hacia otras prioridades, como la apuesta por la innovación, la diversificación productiva y hasta un compromiso con el medioambiente..

Los resultados son evaluables y marcan esa diferencia entre Andalucía y otras regiones que han recibido los mismos fondos y sin embargo parecen vivir todavía ancladas en los 80. Es cierto también que en algunos aspectos el progreso se ha notado menos. Si nos fijamos en seis parámetros clave porque son los que se han financiado con estos fondos, es posible ver la evolución y lo que la UE ha hecho por Andalucía:

Desde la Junta de Andalucía insistir en señalar la gestión que se ha hecho de estos fondos, “que se han logrado ejecutar en su integridad, cosa que no ha ocurrido en otras regiones de la UE”. De hecho, la propia Comisión Europea ha reconocido esta gestión, por ejemplo por boca de la antigua comisaria de Política Regional Danuta Hübner. O de su sucesor, Pawel Samecki, quien se refirió a la “larga y muy positiva trayectoria en la gestión de fondos en Andalucía” y habló del “importante impacto que dichos fondos han tenido en la comunidad autónoma gracias al que se ha producido una intensa convergencia de los principales indicadores socioeconómicos con relación a la media comunitaria”. Más recientemente, el director de Política Regional, DirK Ahner, ha afirmado que “Andalucía ha sido tradicionalmente -y sigue siendo hoy en día- uno de nuestros grandes socios a nivel regional y uno de los mejores ejemplos del valor añadido de la política de cohesión”.