Competencia abre expedientes sancionadores a REE, las grandes eléctricas y Repsol por el apagón

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha abierto expediente sancionador a Red Eléctrica, las grandes compañías eléctricas (Iberdrola, Endesa y Naturgy) y a Repsol por el histórico apagón peninsular del 28 de abril de 2025. 

Al cierre del mercado, el organismo ha publicado este viernes la identidad de las primeras empresas expedientadas por estos hechos, tras haber anunciado por la mañana una batería de expedientes, sin revelar la identidad de las empresas afectadas, algo que ha hecho ya al cierre del mercado.

Se trata de una veintena de expedientes sancionadores que la CNMC prevé resolver en un plazo de entre nueve y 18 meses. Un expediente afecta a Red Eléctrica, por una presunta infracción “muy grave” de la Ley del Sector Eléctrico por parte del operador del mercado, castigada con multa de hasta 60 millones de euros.

El resto, por posibles infracciones “graves” (castigadas con sanciones de entre 600.001 y 6.000.000 de euros) son quince expedientes a otras tantas filiales de Iberdrola, Endesa y Naturgy (cinco cada una); dos expedientes a la Asociación Nuclear Ascó Vandellós II (de Endesa e Iberdrola, y que explota las nucleares catalanas), otro a Repsol Generación Eléctrica y otro a Bahía de Bizkaia Electricidad SL, que explota una central de ciclo combinado propiedad de la suiza Gunvor y del Gobierno Vasco (75%).

Antes de publicar en su web el listado de empresas expedientadas, la CNMC anunció que había incoado expedientes “por indicios de infracción” en el marco de las investigaciones del histórico apagón, del que está a punto de cumplirse un año, el plazo límite para pedir indemnizaciones para las empresas damnificadas. Entre ellas, la propia Repsol, que en febrero anunció que emprendería acciones legales para recuperar daños que ha cifrado en 125 millones de euros.

“Origen multifactorial”

La CNMC recuerda que, tras el apagón, inició varios expedientes para analizar lo ocurrido según la normativa del sector eléctrico. “Como resultado de esas actuaciones, se ha concluido que el incidente tuvo un origen multifactorial, debido a una serie temporal de sucesos que desequilibraron progresivamente el sistema y culminaron con el cero eléctrico por sobretensión”, explica en un comunicado.

Esta conclusión del origen multifactorial está en línea con las del primer informe sobre el apagón que presentó el Gobierno en junio del año pasado, que apuntaba a incumplimientos tanto de REE, en la programación de centrales de respaldo, como por parte de las eléctricas, en sus obligaciones de control de tensión por parte de las centrales convencionales.

También apuntaba a un origen multifactorial el informe final del apagón que los expertos europeos presentaron en marzo, que incluía asímismo referencias a fallos por parte de los reguladores. La víspera de ese informe europeo, la CNMC publicó un informe en el que sostuvo, sin apuntar responsables, que había herramientas suficientes para evitar el apagón, pero urgía a reforzar el sistema eléctrico con una amplia batería de medidas.

Competencia, responsable de regular el sector eléctrico, las telecomunicaciones o el buen funcionamiento de los mercados, explica que “se han detectado indicios de infracciones de la normativa sectorial, en periodos prolongados de tiempo, que deben ser investigados formalmente, aunque no constituyan por sí solos la causa del incidente”.

Estos incumplimientos “habrían afectado al funcionamiento del sistema eléctrico y podrían ser constitutivos de infracciones administrativas”, según la CNMC, que ha iniciado un proceso para investigar formalmente esos indicios. El organismo subraya que “los hechos objeto de estos procedimientos no implican, por sí mismos, la atribución del origen o causa del apagón a las empresas afectadas, dado que el incidente respondió a un origen multifactorial”.

Competencia recuerda que la incoación de estos expedientes no prejuzga el resultado final de la investigación. Estos procedimientos tienen una duración máxima que varía entre los nueve y los dieciocho meses en función de la gravedad de la infracción. En todo caso, los interesados podrán formular alegaciones y proponer la práctica de pruebas que estimen procedentes.

El próximo martes, la presidenta del organismo, Cani Fernández, comparecerá en el Congreso de los Diputados para presentar el informe anual de la CNMC, días después de anunciarse la incoación de esta batería de expedientes sancionadores. El lunes, comparecerán en la Comisión de Investigación del Congreso de los Diputados sobre el apagón el consejero delegado de Iberdrola España, Mario Ruiz-Tagle Larraín; el todavía CEO de Endesa, José Bogas; y el presidente ejecutivo de Naturgy, Francisco Reynés.

El anuncio de estos expedientes llega un día después de que la comisión de investigación que el PP forzó en el Senado (donde los populares tienen mayoría absoluta) aprobase un informe de conclusiones que culpa del apagón a REE, el Gobierno y la CNMC (por su tardanza en actualizar una obsoleta normativa de control de tensión) y exime a las grandes eléctricas.