“Por un gobierno con la ciudadanía; por una recuperación económica real, justa y sostenible para crear empleo; por las personas como prioridad, con derechos frente a recortes; y por una Andalucía fuerte en un estado federal”. Son las cuatro líneas principales que propone el PSOE para volver a gobernar en la comunidad autónoma y que tienen su reflejo en un programa electoral con 580 medidas concretas “de gobierno”. El objetivo es ganarse de nuevo la confianza de los andaluces y ofrecer “mayor seguridad” en “los nuevos tiempos” a una sociedad “que exige buen gobierno, transparencia, rendición de cuentas y ejemplaridad en todos los ámbitos del servicio público”.
De entre todas las medidas, que se enumeran al final del programa, superan la veintena de propuestas concretas las referidas a la mejora de la administración pública, al empleo, la agricultura, el turismo, la formación profesional, la educación, la sanidad o las dirigidas a una nuevo sistema fiscal, con beneficios para las rentas medias y trabajadoras y aquellos que colaboren en el cambio del modelo productivo. También destacan numéricamente otras como las destinadas a impulsar la transparencia, la lucha contra la desigualdad, la erradicación de la violencia de género o la cultura. No se escapan, en la introducción general al programa, alguna alusión velada a Podemos (“la solución no pasa por nuevas opciones políticas que pretenden representar en exclusiva a la ciudadanía”, “de quienes proponen recetas milagrosas para salir de esta situación sin aportar soluciones reales”) o al Gobierno central (“la política conservadora ha llamado economía a lo que realmente es ideología, engañando a la ciudadanía”).
En concreto las medidas se dirigen a trata de mejorar la transparencia en la gestión pública y política (18), la evaluación de las políticas públicas (3), la participación (5), la administración pública (39), el control en la gestión pública (18), el empleo (25), la agricultura (26), el comercio (10), la construcción (3), la cultura (6), la empresa (5), la industria (5), la pesca (8), las TIC (1), el turismo (22), las políticas de agua (2), las políticas energéticas (9), las políticas medioambientales (5), las políticas de la sociedad de la información (5), las políticas de transporte (15), las políticas de urbanismo (3), los emprendedores (10), la internacionalización de empresas andaluzas (6), los autónomos (2), la economía social (5), el crédito público (2), la innovación y el desarrollo (10) o la universidad andaluza (5).
También existen medidas dirigidas a la formación y la cualificación profesional (21), la educación pública y de calidad (50), la sanidad pública, universal y de excelencia (39), el sistema de atención a la Dependencia (8), las políticas públicas al servicio de la lucha contra las desigualdades (14), la renta básica (1), la igualdad (16), la erradicación de la violencia de género (11), la infancia y la familia (9), los jóvenes (15), los mayores (5), la Andalucía integradora (15), la Andalucía solidaria (7), la cultura (14), el medio ambiente (2), la vivienda (18), el consumo (3), el deporte (4), los andaluces por el mundo (8), la seguridad y las emergencias (6), la colaboración entre administraciones (5), la reforma del sistema de financiación autonómica (5), el sistema fiscal (21), la Andalucía en España y en Europa (14).
Educación
Entre otras muchas cuestiones planteadas en el programa, el PSOE-A se compromete a impulsar un Pacto por la Educación andaluza, “que blinde un sistema educativo de calidad, donde las señas de identidad sean la inclusión y la igualdad y que logre afianzar alianzas para sellar el consenso en un Pacto Educativo a nivel nacional”.
También aprobará la iniciativa 'Familia Segura' con el objetivo de combinar conciliación de la vida laboral y familiar, lucha contra la pobreza y éxito educativo. Consistirá en ofrecer una oferta de jornada escolar completa ofreciendo, además de los servicios complementarios de aula matinal, comedor escolar y actividades extraescolares, clases de refuerzo educativo que posibilite la mejora del rendimiento escolar y la prevención del fracaso escolar.
Se pondrá en marcha un Plan Educativo para el Éxito Escolar que incorporará actuaciones específica de apoyo escolar, atención a las necesidades educativas especiales, de refuerzo educativo, etc. Y se manendrá el sistema de becas de Andalucía, “el más completo de todo el Estado”, que garantice la igualdad de oportunidades e impida que el talento de nuestros jóvenes se pierda porla situación o dificultades económicas de las familias.
Sanidad
El PSOE-A asegura que aprobará y desarrollará una Ley de Sostenibilidad del Sistema Sanitario Público de Andalucía “que blinde a la sanidad pública contra los ataques del sector privado interesado en su privatización”. Y aprobará una normativa para el fortalecimiento y el desarrollo de los derechos relacionados con la promoción de la salud.
También se aprobará, entre las muchas cuestiones en este ámbito, una Ley de Promoción de la Vida Activa y los Hábitos Saludables, y de medidas contra la Obesidad y los Trastornos ligados a la Alimentación. En Atención Primaria, los socialistas dicen que pondrán en servicio las infraestructuras que están en marcha y son más necesarias, atendiendo siempre a criterios de eficacia y eficiencia y una planificación inteligente de los recursos. A ese respecto, avanzará en el desarrollo de la red hospitalaria pública de Andalucía, con la finalización y puesta en marcha de 10 nuevos centros hospitalarios de alta resolución, con el objetivo que cada andaluz tenga como máximo a 30 minutos la atención hospitalaria.
“No vamos a dejar en la estacada a ningún paciente de Hepatitis C, Cáncer o cualquier otra patología que necesiten terapias innovadoras según criterios clínicos. La falta de medios económicos de una persona no va ser obstáculo para que acceda al tratamiento que necesita”, dice el programa. Y se aumentará en más de un 10% la dotación del sistema de atención a la dependencia durante la próxima legislatura.
Empleo
La juventud, para el PSOE-A, tendrá la consideración de “colectivo prioritario” para la adopción de medidas específicas en materia de empleo mientras la tasa de desempleo de jóvenes de Andalucía supere la tasa media de desempleo de jóvenes de la UE. En ese sentido se ampliará el Plan de Empleo Juvenil y se impulsará una línea de becas con la que posibilitaremos prácticas para jóvenes con los mejores expedientes académicos, además de diseñaremos un nuevo bloque de incentivos a la contratación destinado a colectivos concretos como jóvenes andaluces con cualificación que residen en el extranjero, mayores de 45 años o parados de larga duración.
Asimismo pondá en marcha el programa 'Aporta en Andalucía', destinado a jóvenes que hoy trabajan fuera de la comunidad y que consistirá en la creación de un ticket que incluya ventajas de acceso a nuevas tecnologías para el desarrollo de proyectos empresariales o búsqueda de integración laboral. Además se creará el Espacio de Empleo joven, como un servicio de acompañamiento a los jóvenes que integraría todos los programas de búsqueda de empleo y mejora de la empleabilidad del Servicio Andaluz de Empleo, y se profundizará en el acercamiento activo del Servicio Público de Empleo a los demandantes de empleo, a través de la creación de una plataforma que permita interconectar las demandas de las empresas con los demandantes a través de las tecnologías de la información.
Nuevo sistema fiscal
“El Gobierno de España mantiene una deuda de 1.235 millones de euros por IRPF con la Junta de Andalucía que, en el momento en el que se viera saldada, se trasladaría íntegramente al bolsillo de los andaluces y las andaluzas con una rebaja de entre 2 y 3,5 puntos de la tarifa autonómica de ese impuesto para las clases medias y trabajadoras”, dice concretamente el programa al respecto.
El PSOE-A también se compromete a culminar la aprobación de la Ley de Acceso a los Beneficios Públicos y de Medidas contra el Fraude Fiscal, así como a reducir la carga impositiva del Impuesto de Sucesiones y Donaciones para rentas medias y situaciones singulares, “para lo que mantendremos bonificación para transmisiones de menos de 175.000 € y dejaremos el primertramo de 100.000 € exento para las transmisiones con base liquidable superior a 175.000 €. Además, introduciremos una bonificación completa en la tributación para hijos menores de 21 años”.
De cara a los emprendedores también habrá beneficios, según el programa socialista, ya que se introducirán deducciones en tramo autonómico del IRPF para contribuyentes que realicen aportaciones a proyectos empresariales que contribuyan al nuevo modelo productivo, a través de figuras como capital riesgo, business angels, crowdfunding,… Y se incrementarán las deducciones y bonificaciones para empresas y autónomos que
contribuyan al cambio del modelo productivo.
También se incluirá una nueva deducción autonómica en el Impuesto sobre el Patrimonio para los contribuyentes que declaren nuevos derechos derivados de la propiedad intelectual e industrial, y se establecerá una nueva deducción autonómica en el IRPF y en el Impuesto Sobre Donaciones para los contribuyentes que inviertan o donen a proyectos de I+D+i que se lleven a cabo en Andalucía.
Se impulsará un nuevo Plan de Lucha contra el Fraude Fiscal que implicará la mejora de los procedimientos tributarios y la concienciación e información a la ciudadanía para erradicar conductas perjudiciales para la Hacienda Pública.
Transparencia, participación y lucha frente a la corrupción
Ocupa la primera parte del programa para aportar “un cambio de cultura y modelo en Andalucía que permita a la ciudadanía conocer, participar y colaborar en la gestión de los asuntos que les conciernen, evolucionando del gobierno para la ciudadanía al gobierno con la ciudadanía”. “Tenemos derecho a conocer a qué se destina cada euro de dinero público, los gestione la Administración o cualquier otra entidad”, dicen acerca de la transparencia presupuestaria como instrumento más adecuado “para evitar el posible mal uso de los fondos públicos y, por lo tanto, para evitar la corrupción”.
En esa línea se aprobará una Ley de Buen Gobierno y Estatuto de Altos Cargos que definirá con mayor precisión y exigencia todos los aspectos que afectan a las relaciones de empleo de los altos cargos. Contendrá una regulación de carácter ético, una nueva regulación de las incompatibilidades y un régimen sancionador aplicable en caso de incumplimiento de los deberes.
Se creará la Oficina de Prevención del Fraude y la Corrupción de Andalucía, como una iniciativa destinada a prevenir malas prácticas y a fomentarla conciencia y participación ciudadanas en favor de la transparencia y la ética en la actuación pública, así como una una Hoja de ruta de Gobierno Abierto en la Administración de la Junta
de Andalucía que permita implementar adecuadamente los pilares de transparencia, participación, colaboración, evaluación y rendición de cuentas. Y se reforzará en el ámbito andaluz la normativa necesaria para evitar las llamadas 'puertas giratorias' a los responsables públicos y personal al servicio de la administración pública.
En esa línea prometen la publicidad periódica de las declaraciones de bienes, actividades e intereses y de las certificaciones de las declaraciones anuales del IRPF, de todo cargo electo, así como de su cónyuge. También establecerá los protocolos e instrumentos necesarios para prevenir el conflicto, vigilar su cumplimiento durante el desempeño del cargo y garantizar que se respetan las exigencias de incompatibilidad una vez que se cesa en el cargo, tanto para altos cargos de la administración como del Parlamento.
También defienden que, con carácter general, igual que ocurre en su partido, ningún cargo con un salario público perciba además otra remuneración por parte de su partido. Entre otros compromisos políticos con la transparencia están la publicación de sus cuentas anuales y el informe de auditoría, su registro y evaluación por parte de la Cámara de Cuentas o la publicación en un plazo determinado de la contabilidad de la campaña electoral y la minoración de la subvención parlamentaria en caso de existir descuadres.
El PSOE-A avanzará en la participación ciudadana impulsando el establecimiento de nuevos canales informales que permitan el contacto directo de la ciudadanía con las instituciones, sin menoscabo de la democracia representativa, y que faciliten su participación en el proceso de toma de decisiones. También se compromete a impulsar la participación institucional a través de las entidades que representan intereses de la ciudadanía, tanto el de caráctergeneral, de los agentes económicos y sociales a través de un nuevo modelo de diálogo social, como los de carácter sectorial, a través de las entidades de representación concretas.
El PSOE-A apuesta por continuar con el proceso simplificación en los procesos a través del impulso, con carácter transversal en toda la Administración, de nuevos mecanismos de control antiburocracia, que incorporarán procesos de auditoría administrativa y legislativa de manera “que elimine cualquier carga innecesaria del proceso”. Se une activar procedimientos más rápidos de pago a sus proveedores hasta alcanzar el objetivo de 30 días, de manera que ayude a reactivarla actividad económica.
Asimismo, plantea una revisión de las competencias de los empleados públicos que mejore su definición y la dotación de los puestos. En el ámbito de la Justicia “mejoraremos los servicios en justicia a través de la Oficina Judicial fiscal y mediante el uso de las nuevas tecnologías aplicadas a esta materia”, dice el programa.
Agricultura
“Elaboraremos consensuadamente con el sector y aprobaremos una Ley Agraria de Andalucía”, señala el programa, además de aprobar un Plan Estratégico de la Agroindustria 2020 y crear un Observatorio de la Cadena de Valor, que identifique la participación de los agentes intervinientes en la cadena agroalimentaria.
Se impulsarán las técnicas de producción integrada y la creación de un Servicio de Asesoramiento a la Producción Integrada y se reforzará la capacidad andauza de influencia en las instituciones comunitarias y promover una nueva PAC con las máximas garantías para los agricultores, lo cual pasa por seguirdefendiendo una PAC fuerte, con suficiente presupuesto y máxima subsidiariedad.
Turismo
El PSOE-A aprobará un nuevo Plan General de Turismo Sostenible con el objetivo de convertir a la industria turística andaluza en un aliado clave para el desarrollo sostenible en todas sus vertientes, y se impulsará una Alianza Andaluza por el Turismo así como la puesta en marcha de 'Planes contra la Estacionalidad Turística' específicos para los destinos y productos más afectados, como el litoral.
Se ampliará también el Proyecto de Recualificación de Destinos Maduros, en especial en el litoral y grandes ciudades (Plan Qualifica Destinos), y se desarrollarán Planes de marketing específicos para mercados extranjeros
demandantes tradicionales del destino andaluz, y para mercados emergentes (Asia, América, Latinoamérica, ...), con objeto de diversificar riesgos y favorecer la desestacionalidad de la actividad turística andaluza.
Formación profesional
Los socialistas apuesta en esta materia por culminar la tramitación de la nueva Ley de Formación Profesional y la implantaación del Plan de Excelencia de la Formación Profesional para el Empleo con un nuevo modelo de gestión desde lo público, lo que permitirá ofrecer 1.900 acciones formativas a más de 38.000 alumnos y la contratación progresiva de más de 3.000 formadores.
Sse continuará en la línea de paliar los “efectos negativos” de la LOMCE dentro de la Formación Profesional, garantizando la posibilidad de titulación en ESO al alumnado de la FP Básica, y se creará un Aula Virtual de Formación para el Empleo para facilitar a un mayor número de desempleados su acceso a la formación a través de las Tecnologías de la Información.
Lucha contra la desigualdad
Se aprobará la Ley de Servicios Sociales de Andalucía, garantizando derechos básicos de ciudadanía, y el Plan Estratégico de Servicios Sociales, que se constituirá como la principal herramienta de cooperación en esta materia entre la Consejería competente y las entidades locales. Se desarrollará en esa línea el Mapa de Servicios Sociales, y una Carta de Derechos y Deberes de las personas usuarias de dichos servicios.
También se aprobará una Ley de Protección y Asistencia a los Colectivos Vulnerables, especialmente en lo referente a los suministros vitales como luz y agua, y se pondrá en marcha un Servicio de Mediación Financiera con el objetivo de mediar entre las entidades financieras y aquellas familias en riesgo de exclusión o aquejadas de un problema de sobreendeudamiento, especialmente en los casos de desahucio o de litigios porla existencia de cláusula suelo.