La publicidad de apuestas online expone a menores al fomento de la ludopatía
Menores, y otros colectivos vulnerables, expuestos al fomento de la ludopatía. La ausencia de un marco legislativo hace que los mensajes publicitarios sobre juego y apuestas online se difundan bajo una “amplia gama de irregularidades y vulneraciones”. Es la principal conclusión de un informe del Consejo Audiovisual de Andalucía (CAA) que reclama la regulación “urgente” de la publicidad en radio y televisión sobre páginas web de casinos, salas de póker, apuestas deportivas, loterías y bingos.
El objeto del Informe sobre la publicidad y promoción de actividades de juego en los servicios de comunicación audiovisual es el análisis de la difusión de loterías y páginas web de apuestas. Actividades vetadas para menores de edad y que entrañan “serios riesgos de adicción”. En la actualidad, estos anuncios están afectados por el Código de Conducta sobre Comunicaciones Comerciales de las Actividades de Juego. Pero, apunta el CAA, no es vinculante y presenta normas éticas “flexibles y confusas”.
El estudio responde a la preocupación que organizaciones sociales y otras instituciones han trasladado al propio Consejo Audiovisual andaluz ante la “creciente promoción televisiva y radiofónica” del juego online. Sobre la regulación de la publicidad del juego y webs de apuestas, la Ley del Juego 13/2011 remite a un desarrollo reglamentario que no se ha ejecutado. La Ley General de Comunicación Audiovisual, apunta el CAA, tampoco establece una prohibición clara de estos anuncios en horario protegido como sí hace con la publicidad de tabaco y alcohol, productos cuyo consumo también está prohibido para menores de edad.
El principio de primacía del interés del menor sobre cualquier otro, considera el CAA, exige una interpretación más restrictiva y un desarrollo normativo para prohibir la publicidad de las actividades de juegos de azar y apuestas en horario de protección infantil. De ahí, el informe reclama “un marco jurídico de obligado cumplimiento” en torno a este sector.
Análisis de televisiones y programas deportivos
El CAA ha analizado una muestra de la publicidad emitida en 2013 en siete televisiones: Antena3, La Sexta, Telecinco, Cuatro TV, Canal Sur TV, Intereconomía y 13TV, y en programas deportivos de gran audiencia de estas mismas cadenas. En radio, se examinó una muestra de espacios deportivos de la Cadena Ser, la Cope, Onda Cero y Canal Sur Radio, donde es habitual este tipo de anuncios.
El informe revela datos “elocuentes”. Como que el 96% de la publicidad de juegos y apuestas emitida en radio se mezcla en el discurso narrativo de los locutores de los programas. Esto genera “una absoluta confusión” entre los mensajes publicitarios y los contenidos audiovisuales. Incluso sin atender la restricción horaria de protección de menores, ya que el 65% de estos anuncios se difundió en esa franja.
Cuestión, destaca el CAA, “especialmente preocupante” dada la alta audiencia juvenil de la programación deportiva radiofónica. En todo caso, aunque ningún anuncio sugiere que los menores puedan jugar, tampoco advierten que sean actividades restringidas a mayores de 18 años como exige el código de conducta al que deben someterse estas comunicaciones comerciales. Además, el mensaje 'Juega con responsabilidad' solo se insertó en el 21% de las locuciones.
En televisión, el consejo analizó 69 campañas de programas y juegos online, que representan el 55% de la publicidad, y otras 63 de juego con finalidad pública (Loterías y Apuestas del Estado, sorteo de la ONCE y lotería de la Cruz Roja), que integran el 45% de estas inserciones publicitarias.
Según el informe, el 81% de estos anuncios está señalizado de forma correcta como publicidad. Sin embargo, el 33,3% no inserta el mensaje 'Juega con responsabilidad' y un 13% tampoco la advertencia de que es una actividad no permitida para menores. En un 12% de los casos, esta leyenda es ilegible.
El CAA detectó tres campañas que no respetan otras reglas para fomentar el juego responsable al desvalorizar los réditos obtenidos del esfuerzo, del trabajo o del estudio frente al azar. Y que vinculan, además, las apuestas con la seducción, el reconocimiento social o la mejora de habilidades. En total, el 38,21% de los mensajes o autopromociones de bingo, apuestas mutuas y otros juegos se emitió en horario infantil.
El Consejo considera, en la decisión que acompaña al informe, que el interés social de las modalidades públicas de juego no elimina su potencial adictivo ni la controversia de algunos de sus anuncios. De hecho, algunas de estas campañas inducen al juego como medio para resolver problemas e incluyen elementos orientados a los menores o los utilizan en los anuncios.
